> Круглый стол молодых ученых «Тенденции развития конституционного права в информационном обществе» | Юридический факультет МГУ

Круглый стол молодых ученых «Тенденции развития конституционного права в информационном обществе»

23 ноября 2017 г. на Юридическом факультете МГУ состоялся круглый стол молодых ученых «Тенденции развития конституционного права в информационном обществе», организованный кафедрой конституционного и муниципального права при поддержке Межрегиональной ассоциации конституционалистов России.

Мероприятие вошло в программу VII Московской юридической недели.

Открыл работу круглого стола заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Сурен Адибекович Авакьян. Сурен Адибекович подчеркнул важность проведения тематических научных встреч, в том числе среди молодых ученых, отметил сложность и многоаспектность заявленной темы. В частности, серьезные сомнения вызвало у докладчика само наличие тенденций развития конституционного права в условиях глобальной информатизации, поскольку на сегодняшний день влияние информационных технологий на повседневную жизнь, а также правовое регулирование последней едва ли можно расценить однозначно.

Продолжил вступительную часть научный сотрудник кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук Никита Сергеевич Малютин, кратко обозначив основные направления влияния информационных технологий на конституционное судопроизводство в Российской Федерации. Докладчик обозначил некоторые актуальные проблемы, в том числе отсутствие системности в вопросе информатизации деятельности государственных органов, и выразил надежду на то, что подобная ситуация будет стимулировать дальнейшее развитие и совершенствование в данном направлении.

Содержательную часть круглого стола открыл профессор кафедры юридических дисциплин Международного университета «Ататурк-Алатоо» (Бишкек, Киргизия), доктор юридических наук Азиз Канатбек. В своем докладе А. Канатбек отметил существующее влияние процессов, происходящих в законодательстве Российской Федерации, на законодательство Киргизии, а потому значительное совпадение ключевых тенденций развития конституционно-правового регулирования в сфере применения информационных технологий. Кроме того, докладчик подчеркнул, что в сфере регулирования конституционно-правовых отношений в Киргизии важную роль играют социальные сети и иные веб-площадки распространения информации и обмена мнениями.

Выступление юриста Фонда информационной демократии, аспирантки кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета МГУ Татьяны Примаковой было посвящено текущему состоянию электронной демократии и формам ее реализации. К одному из самых перспективных и актуальных направлений развития электронной демократии докладчица отнесла электронное голосование, отметив сложность его соотношения с принципом тайного голосования. Доклад сопровождался активной дискуссией, в ходе которой были подняты такие проблемы, как неопределенность понятия «интернет», проблемы реализации российской общественной инициативы, зарубежный опыт реализации электронной демократии.

Ассистент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Дмитрий Леонидович Кутейников затронул в своем выступлении актуальную на сегодня проблему распределенных данных и применения этой системы в политических отношениях. Автор раскрыл понятие «блокчейн» и указал, что такая система позволяет распределить данные в системе без их централизации, за счет того, что каждый участник сети обладает общими данными, которые обновляются одновременно у каждого из них. Докладчик представил обзор существующих концепций, в рамках которых предлагается использование технологии «блокчейн» в выборах.

Выступление руководителя направления «Регулирование новых нефинансовых рынков» Фонда развития интернет-инициатив, кандидата юридических наук Александры Владимировны Орехович было посвящено анализу ряда тенденций законодательного регулирования в сфере информационных технологий. Прежде всего было отмечено, что государство стремится к определению границ в данной области, в частности установлению регулирования в сфере защиты детей, контроля за выходом информации за пределы России. В качестве одной из тенденций была названа защита внутреннего рынка — закупка государственными органами отечественного оборудования и программного обеспечения, использование российских лекарств при дистанционном назначении и др. Было указано, что новые интернет-технологии законодательно легитимируются за счет последовательного распространения законодательных рамок на появляющиеся технологии. Основная часть доклада была посвящена закону о телемедицине. В данной сфере весьма ярко проявляются тенденции законодательного регулирования информационных технологий.

Старший лаборант-исследователь Института государства и права РАН Мария Вальтеровна Вениаминова посвятила свое выступление использованию информационных технологий в процедуре получения гражданства Испании. Основной акцент был сделан на реформе процедуры, которая произошла в 2015 г. В ходе доклада была затронута возможность электронной подачи документов для получения гражданства, было раскрыто соотношение паспортов и ID-карт, которые обновляются с течением времени. В рамках процедуры получения гражданства был особенно выделен этап интервьюирования соискателя испанского гражданства уполномоченным должностным лицом. В целях унификации данного процесса были установлены единые критерии, на основании которых принимается решение о знании испанского языка и основ конституционной системы страны. При проведении тестирования на соответствие указанным критериям активно используются компьютерные методы обработки данных.

В рамках своего выступления, посвященного внедрению информационных технологий в процессы государственного управления, главный специалист Управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета МГУ Игорь Владимирович Аленькин наряду с определением общих тенденций развития конституционного права в Российской Федерации обозначил проблему внедрения информационных технологий в государственное управление в контексте гарантий реализации права на объединение, среди которых были названы информационные, консультационные, экономические гарантии. Также автор обозначил проблему практического внедрения в систему государственного управления систем электронного взаимодействия и документооборота.

Юрисконсульт Управления правового обеспечения банковского надзора Центрального банка Российской Федерации (Банка России), аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Евгений Александрович Устинов остановился на проблемах влияния иностранных средств массовой информации на общественное сознание граждан Российской Федерации, а также на законодательное регулирование деятельности иностранных СМИ в Российской Федерации. Докладчик подверг критике предлагаемые законодательные реформы в данной сфере. Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой достаточно быстро, а 22 ноября 2017 г. уже одобрен Советом Федерации. Кроме того, интерес вызывает тот факт, что Министерство юстиции уже опубликовало список иностранных СМИ, которые подпадают под действие еще не принятого и не вступившего в силу закона. Доклад сопровождался дискуссией, в ходе которой были обсуждены такие спорные моменты, как возможность признания российского гражданина-блоггера, получающего деньги от другого государства, иностранным СМИ, сложности проведения правовой границы между воздействием на общественное мнение и обычным информированием, масштабы влияния принятия закона на положение иностранных СМИ в России.

Младший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения Эмиль Ваизович Алимов в своем докладе рассмотрел правовое регулирование и проблемы обеспечения правовой связи избирателей со своими представителями (депутатами, выборными должностными лицами) посредством использования информационных технологий. Докладчик отметил, что в России на различных уровнях публичной власти закреплены императивные и консультативные способы обеспечения правовой связи избирателей со своими представителями. Э.В. Алимов отметил, что применение информационных технологий будет способствовать обеспечению избирателям комфортных условий для поддержания правовой связи со своими представителями. Так, возможно создание специальных интернет-порталов, в том числе в рамках института наказа избирателей в части функционирования его процедур.

С заключительным словом выступила Е.Н. Маркова. Она отметила, что использование информационных технологий сегодня распадается на два компонента: 1) использование в государственном управлении (электронное правительство, российская общественная инициатива); 2) использование в иных конституционно-правовых сферах. Именно последняя сфера представляет наибольший интерес в контексте обеспечения прав граждан. Правовое регулирование в цифровом пространстве значительно отличается от ординарного по сферам действия — по времени, пространству, кругу лиц. В каждом из этих элементов преломляются конституционные проблемы, которые порождают сложности в реализации прав и свобод.